Bedrijfsvoering

Op 28 maart 2023 is de ‘Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Heusden 2023’ op basis van artikel 213a van de Gemeentewet vastgesteld. Dit gaat over de onderzoeken die het college zelf uit laat voeren naar het door hen gevoerde bestuur. Het onderzoeksplan van deze onderzoeken wordt vanaf deze begroting in de paragraaf bedrijfsvoering opgenomen. Een concept hiervan is reeds besproken met de auditcommissie en de rekenkamer.

Bij de keuze van de onderwerpen wordt met het volgende rekening gehouden:

• het onderzoek moet een bruikbare bijdrage leveren, bijvoorbeeld aan te actualiseren beleid of processen die toch al aan verandering onderhevig zijn (‘helpt het of hoort het’);
• het onderzoeksplan moet zowel een onderzoek met een focus op doelmatigheid als een onderzoek met een focus op doeltreffendheid bevatten;
• de onderzoeken moeten voldoende verspreid zijn over de beleidsterreinen en de onderdelen van de organisatie.

In 2024 wordt onderzoek gedaan naar onderwijshuisvesting en de verlening van omgevingsvergunningen.

Onderwijshuisvesting
De verantwoordelijkheid voor onderwijshuisvesting is verdeeld tussen gemeente en schoolbestuur. Deze verdeling is beschreven maar aan interpretatie onderhevig en daardoor blijft dit complex. In de basis verzorgt de gemeente de huisvesting en is daarom verantwoordelijk voor nieuwbouw, verbouw en renovatie. De schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor het onderhoud aan de gebouwen. Beiden hangen nauw samen: de staat van onderhoud van een gebouw beïnvloedt de behoefte aan verbouw, renovatie of nieuwbouw. De behoefte aan (tijdelijke) onderwijsvoorzieningen, waar de gemeente zorg voor draagt, fluctueert door de jaren heen.
Voor nieuwbouw, verbouw en renovatie is op 11 juli 2017 het Integraal Huisvestingsplan onderwijs 2017-2026 (IHP) vastgesteld. Omdat de leerlingenaantallen en de onderwijswetgeving altijd aan ontwikkeling onderhevig zijn, is destijds voorgesteld om het IHP op basis van de geformuleerde uitgangspunten elke twee jaar te actualiseren. Op deze manier kan met dit soort ontwikkelingen rekening worden gehouden en kan daar goed op worden ingespeeld. Op 22 februari 2022 is het nu geldende Integraal Huisvestingsplan onderwijs (IHP) 2017-2026 (versie 2022) vastgesteld. In 2024 vindt de volgende actualisatie plaats. De bevindingen en aanbevelingen uit het onderzoek zullen mogelijk input zijn voor deze geactualiseerde versie maar kunnen zeker gebruikt worden voor het nieuwe integrale huisvestingsplan waarvoor de eerste voorbereidingen eind 2024 zullen starten.

Recent is opdracht gegeven aan een externe partij voor een uitgebreid uitvoeringsprogramma van het huidige IHP met draagvlak voor de programmering, de organisatie op programmaniveau en de organisatie op projectniveau van het IHP. De bevindingen en resultaten hiervan zullen worden gebruikt bij de uitvoering van dit onderzoek.

De centrale onderzoeksvraag is “in hoeverre lukt het om op een goede manier de gestelde doelen voor onderwijshuisvesting te realiseren?”. Om deze te kunnen beantwoorden zijn de volgende deelvragen benoemd:

1. wat is het gemeentelijk doel van onderwijshuisvesting, hoe is het beleid van onderwijshuisvesting opgesteld en wat is de stand van zaken van de uitvoering?
2. hoe is de organisatie ingericht voor onderwijshuisvesting en is dit passend?
3. hoe is het proces doorlopen van geselecteerde projecten uit het IHP en in welke mate zorgt dat voor beheersing vanuit de gemeente?
4. hoe is het proces doorlopen van geselecteerde onderhoudszaken (buiten het IHP) en in welke mate zorgt dat voor beheersing vanuit de gemeente?
5. in hoeverre laat de organisatie lerend vermogen zien in de uitvoering?

Samengevat ziet het onderzoeksplan er als volgt uit:

Verlening van omgevingsvergunningen
Op 1 januari 2024 wijzigen de werkprocessen voor onder andere de omgevingsvergunningen door de invoering van de Omgevingswet. Hiervoor worden op dit moment nieuwe processen ontworpen waarvan straks in 2024 moet blijken hoe deze in de praktijk werken. Onze merkbelofte, Dromen.Doen.Heusden. blijft ook dan van toepassing op het proces van vergunning verlenen. Ook onze vergunningverleners zijn MogelijkMakers. Er wordt met initiatiefnemers meegekeken en gezocht naar mogelijkheden. Dit wil natuurlijk niet zeggen dat altijd het (door de initiatiefnemer) gewenste resultaat wordt bereikt., MogelijkMaken is een inspanningsverplichting, geen resultaatverplichting.
De mindset van MogelijkMaken is nodig om volgens de bedoeling van de omgevingswet te werken, maar het is nu nog moeilijk te duiden hoe de dienstverlening er vanaf volgend jaar uit zal zien. Lukt het om op de zelfde manier onze klanten te helpen? Werken de processen die nu ontworpen worden ook in de praktijk?

De centrale onderzoeksvraag is “in hoeverre lukt het om op een efficiënte manier Heuse dienstverlening aan te bieden bij het verlenen van omgevingsvergunningen?”. Om deze te kunnen beantwoorden zijn de volgende deelvragen benoemd:

1. hoe ervaart de klant de dienstverlening waar het gaat om omgevingsvergunningen?
2. wat is het beleid voor het verlenen van omgevingsvergunningen sinds de invoering van de omgevingswet?
3. hoe is de organisatie ingericht voor het verlenen van omgevingsvergunningen en is dit passend?
4. zijn de leges in balans met de geleverde dienstverlening?

Samengevat ziet het onderzoeksplan er als volgt uit: